中央環保督察制度實現了對全國31個省份的全覆蓋

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18年1月初，隨著中央第六環保督察組向西藏自治區黨委、政府反饋完督察意見，中央環保督察制度實現了對全國31個省份的全覆蓋。

2016年12月13日，督察組在揭陽市下沉督察，查看練江普寧段污染情況。本文圖片??澎湃新聞記者 刁凡超 攝

首輪中央環保督察還有另外一個效應，就是為省一級環保督察做示范，將環保“督政”的職能傳遞到省一級，實現了中央帶動地方，在污染防治攻堅戰戰場上并肩作戰的效果。

國家環境保護督察辦副主任劉長根告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），截至2017年年底，26個省份已經或正在開展省級層面環保督察。

澎湃新聞另從廣東省環保廳獲悉，該省首輪環保督察就選擇了汕頭、揭陽兩市。作為流經兩地的“母親河”，練江流域污染問題的整改情況成為督察重點，而練江流域污染問題曾是中央環保督察向廣東反饋意見時提到的重點之一。

2018年1月9日，廣東省環保廳對外發布了對汕頭、揭陽的督察反饋意見，其中一項共性內容都提到，雖然兩市在練江流域水環境綜合治理方面初見成效，但練江水污染形勢依然嚴峻。督察組將具體內容向兩市市委、市政府反饋，并提出了進一步整改要求。

國家環境保護督察辦副主任劉長根特別強調，中央環保督察不是“一陣風”，而是“連續劇”，對一些重點地方、重點問題整改不力的，還將開展“點穴式”專項督察。

茅洲河東莞段，水污染綜合整治工作正在進行。

“深圳治水不差技術不差錢，但我們需要時間”

2016年11月27日下午，包括環保部副部長翟青在內的5人乘坐一架武漢飛來的航班抵達廣州白云機場，他們是中央第四環保督察組的核心成員。

此行至粵肩負重要使命。

5人下飛機后，與接機人員直奔督察組駐地廣東省迎賓館碧海樓。這棟藏身迎賓館大院最深處、綠樹環繞的4層小樓，成為此后一個月中央第四環保督察組督察廣東省的“策源地”。

2015年7月，中央深改組第十四次會議審議通過《環保督察方案(試行)》，同年12月，中央環保督察試點在河北展開，經黨中央、國務院批準，中央環境保護督察組隨后用了兩年時間，分四批實現了全國31個省份的督察全覆蓋。

2016年11月28日-12月28日，廣東成為第二批督察進駐的省份。

深莞茅洲河治理實施掛圖作戰。

作為我國經濟最發達的省份之一，水污染成為廣東環境保護的主要短板。督察組對廣東的環保欠賬毫不留情，2017年4月13日公布的反饋意見稿措辭嚴厲，不乏“考核失之以寬”、“工作流于形式”，“不擔當、不敢擔當問題比較突出，遇到問題“‘繞著走’”，“治理計劃年年落空”等。

以發達的經濟特區深圳為例，城市綠意盎然，但在人們看不到的地下，管網欠賬、污水直流，導致茅洲河不堪重負。

2016年12月初，彼時還是深圳市委書記的馬興瑞，站在茅洲河治理現場向澎湃新聞表示，“深圳治水不差技術，不差錢，但我們需要時間，請公眾給我們時間，我們要打造全國的治水樣本。”

一年時間過去，2017年12月28日，劉長根在總結兩年的中央環保督察工作時給深圳點贊，“廣東省加大治水力度，其中深圳市2017年建成污水管網近2000公里，幾乎是前5年工作量的總和。”

中央環保督察組讓地方領導聞水體臭味

廣東省污染最嚴重的河流之一練江，當時曾是中央環保督察組督察的重點。

中央第四環保督察組副組長翟青帶隊赴揭陽、汕頭調研練江污染情況，所到之處，黨委、政府一把手出面接受談話。

“管網欠賬多少？”“污水收集率多少？”“你們這個數據怎么算出來的？”翟青問話之細，讓許多干部面露尷尬，難以“接招”。

在練江揭陽普寧段，督察組負責人望著眼前“黑臭油”的水體，讓工作人員打上一桶水遞到揭陽市委、市政府領導面前讓其聞聞水體有多臭。

“練江一定是我們的督察重點，” 翟青當時就發話，“練江的問題不解決，中央環保督察組會盯下去的。”

在練江的下游汕頭市，翟青向汕頭市委、市政府主要領導表示，按中央要求，中央環保督察會對重點問題、專項問題、對民生影響大的問題，隨時回頭看。

中央第四環保督察組在向廣東反饋意見時特別指出了練江的治理問題。“在練江治理上，汕頭、揭陽兩市長期以來存在‘等靠要’思想，治理計劃年年落空，應于2015年底建成的5座污水處理廠及配套管網、3個污泥處置中心、3座垃圾焚燒發電廠、2座垃圾填埋場無害化改造工程等無一建成，每天約62萬噸生活污水直排。”

中央環保督察組反饋意見3個月后，2017年7月25日，廣東省政府網站公開了督察反饋意見整改方案，提出要徹底扭轉個別領導干部片面追求GDP增長、重經濟輕環保的錯誤認識，明確督察反饋意見中提到的所有問題全面整改到位，到2020年，地表水水質優良比例達到84.5%，全省基本消除、珠三角區域消除已劃定地表水環境功能區劃的劣V類斷面。

其中針對練江流域的污染問題，整改方案寫明，練江流域要加快推進紡織印染環保綜合處理中心建設，建成潮陽、潮南、普寧印染定點園區，全面清理取締流域內非法紡織印染等企業。

省長要求“要敢于唱‘黑臉’”

中央環保督察組還未“回頭看”，廣東省級督察已先行一步。

早在中央環保督察組向廣東省委省政府反饋督察意見當天，即2017年4月13日，廣東省省長馬興瑞就向該省環保廳負責人提出要求，“你們要學習借鑒中央（環保）督察的模式，定期找各市市委、市政府主要負責人談一談，這對重點問題的整改會起到督促作用。”“你們要敢于唱‘黑臉’，我才能唱更黑的‘黑臉’。”

2017年9月，廣東省級督察啟動，首輪督察就選擇了汕頭、揭陽。2018年1月9日，廣東省環保廳發布的兩市督察反饋意見顯示，練江流域水環境綜合整治工作初見成效，2017年1-9月，青洋山橋交接斷面溶解氧濃度同比上升64.5%，化學需氧量、氨氮、總磷濃度同比分別下降56.2%、10.14%、54.3%。

向汕頭反饋時指出，汕頭市成立了練江流域綜合整治指揮部，練江流域污染惡化趨勢得到初步遏制，2016年以來，水質逐步有所改善。

從廣東省級環保督察的反饋情況來看，雖然汕頭、揭陽兩市在練江流域水環境綜合治理方面雖初見成效，但仍有許多不足。

揭陽每天仍有約18萬噸未經處理的生活污水、8.5萬噸工業廢水以及大量畜禽養殖廢水排入練江流域，干流水質整體仍處于劣V類。

“環保基礎設施建設仍然滯后。一大批列入廣東省“十二五”減排責任書的生活污水處理廠及配套管網建設任務至今沒有完成，導致水環境質量短期內難以得到根本性好轉。按要求，2017年年底前榕江和練江流域要建成投運的12座污水處理廠，目前仍有揭陽市區西區污水處理廠等7座進展緩慢。”在反饋揭陽的督察意見中寫道。

對汕頭市的督察反饋也提到了練江問題。雖然，汕頭市成立了練江流域綜合整治指揮部，練江流域污染惡化趨勢得到初步遏制，2016年以來，水質逐步有所改善。但是，生態環保工作統籌推進仍然不夠。

具體表現在，前述整改方案中提到的練江流域印染企業污染整治等相關工作，目前仍然依靠環保部門“兜底執法”，未能整體形成打擊環境違法行為的合力。

練江流域污染問題仍然突出，大部分重點治污工程尚未建成，干流和絕大部分重要支流河長制考核斷面水質劣于Ⅴ類，水質尚未出現根本性改善。

此外，《練江流域水環境綜合整治方案（2014-2020年）》要求的部分整治項目完成時限一推再推。2016年，練江干流海門灣橋閘斷面未達到年度目標，重要支流17個考核斷面僅3個達到年度目標。練江流域城鎮污水管網覆蓋范圍不足30%，北港河北港水等重要支流考核斷面主要污染物濃度同比不降反升，出現污染反彈。

練江流域仍有99個村未配套污水處理設施，大量鎮村生活污水直排河涌。

練江流域的污染問題，是中央環保督察組向廣東反饋的重點問題之一，如今其整改情況又成為廣東省級環保督察的一個關注重點，治理壓力向具體負責和執行單位層層傳導。

按照設計，省級督察是對中央環保督察的有力補充，是未來中央環保督察反饋問題整改落實情況的一個重要約束機制。

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